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加快对国有印刷业　结构调整和战略重组的步伐

第七届世界印刷大会确立了“21世纪知识经济对印刷业的挑战”的主题，其中“未来印刷业产业的调整和整合”的大会议题对我国印刷业在二十一世纪的发展提出了一个新的任务，在全球经济一体化进程加快的今天，世界范围的新一轮产业结构调整正在加紧进行。加快对国有印刷业进行结构调整和战略重组已迫在眉捷。

我国印刷业的发展，存在一些突出性的结构问题，重复建设和低水平建设严重阻碍了我国印刷业的再发展。国有印刷企业规模偏小和印刷业的无序和恶性竞争，造成产品结构粗放、单一、离世界先进的印刷水平还存在着较大的差距，国际市场竞争力弱是一个无可争辩的事实。如不加紧对国有印刷业进行战略性结构调整和重组，将失去改革和发展的良机，我国丰富的印刷资源市场将受到国喷绘墨水外印刷业的强有力冲击。

我国印刷业在国民经济中的地位也决定了加快对我国国有印刷业进行结构调整和战略重组的必然性。据国家统计局研究报告指出：印刷业将成为退出国有经济的146个行业之一。印刷业的控制力系数为0．4988，排位于第三类进退类别。预计国有经济在印刷业中的存在比重将逐步减少，非国有经济的活动舞台将越来越大，这也证实了为什么民营印刷业在国有印刷业步履艰难的同时却大剪纸放异彩。所以，对国有印刷业进行结构调整和战略重组，是深化国有印刷业改革的必然选择，是从整体上搞好国有印刷业的必由之路。

（一）传统计划经济体制的深刻影响。

我国国有印刷业和众多行业一样，面临着结构性障碍，多年的重复性建设、重复性投资造成印刷行业规模大，低水平印刷生产能力严重过剩的局面。消耗高、成本高、印刷科技含量低是目前大多数国有印企存在的事实，这是由于过去长期计划经济下长期垄断，缺乏竞争造成的恶果。分布过宽，数量众多的各种小印刷厂与国有印企抢占印刷市场，使国有印企每况愈下，对众多有灵活体制的低水平小印刷企业的无序竞争，国有印企表现出来的是无可奈何。全国大部份出版物印刷企业是靠计划调节的中小学教材”印制任务在苦苦支撑，但这样

的保护性措施是维持不了多久的。这充分反映出对国有印刷业进行结构调整和战略重组的紧迫性。

（二）低水平重复建设使有限的印刷市场资源配置更加不合理。

印刷业是很容易介入的一种产业，从上世纪80年代中期开始，由于受地方利益和局部利益的驱使，不少地方盲目投资纷纷上马兴办各类低水平，上不了档次的小型印刷企业，这些小印刷企业集中程度低技术工艺落后，生产规模小，人员素质差，产品质量得不到保证。它们不顾法律和市场的约束，不择手段，以不公平方式竞争市场，给印刷市场造成混乱。同时使本地丰富的印刷资源不断外流，高档印品纷纷流向沿海及具有专业性、规模强、质量高的印刷企业。我国目前大多数印刷大量的抛弃物对自然环境和包括人类在内的动植物生命健康都会产生不良影响”企业特点不鲜明，地区差别和产品质量差异越来越大。这种

不适应市场需求变化的低水平重复建设，低水平的生产过剩，导致资源的浪费和印刷市场的混乱。造成一些顾客为寻找本地印装质量上乘的印刷企业而苦于无门，而本地的大部分印刷企业却因印刷业务严重不足而惨淡经营。

（三）我国国有印刷业在地区上的发展不平衡制约了国有印刷业整体素质的提高。

国有印刷业的结构在地区上的不平衡是国有印刷业存在的突出问题。在各省区域，上规模、上档次的印刷企业都集中在大城市，、而绝大部份小型印刷企业都分布在各地、州、县（市），只能生产一般的印刷产品；在我国各省、区之间来讲，以广东珠江三角州一带为龙头的东部沿海地区的印刷业与广大的中西部地区的印刷业在地区发展上的差距越拉越大，东部沿海地区的印企在产品结构、规模、档次上与香港印刷业的水平越来越近，已产生了质的飞跃。内地的高、精、尖印刷市场已被这些东部沿海印企占据了绝大部份市场份额。而广大

的中西部地区一直在低迷中排徊，产品结构单一、档次低、效益低下，还在围绕低水平的产品展开竞争，对于高档印品这一块，却是“到口的肥肉吃不了”。而东部沿海印企近年大举西进的态势势不可挡，如深圳雅昌、利丰雅高、当纳利等著名印企在内地十几个大城市已建立了自己的印务中心和生产基地，正在进行大规模的扩张。申办2008年奥运会的宣传印品在深圳雅昌印制，对全国广大国有印企来说，无疑是一个不小的刺激。印刷产业的地区发展不平衡，煤球机导致了实力强的印企更强，实力弱的更弱，人才、资金、技术、业务源源不断流向这些实力较强的印刷企业。这种长期的产业结构的不平衡，以及地区间的印刷市场的分割，制约了印刷产业整体素质的提高，更不利于印刷产业结构的升级。

（四）我国传统的印刷业与日益发展的印刷高科技使印刷产业结构的不合理更加突出。

今天，数字化、络化的技术浪潮，电子读物、络信息传媒的迅速发展，正冲击着我们传统印刷业，21世纪将进入“无纸书包、无纸办公、无纸阅读，无纸信息传递”的时代。现在印刷技术的进步,已受制于人问题仍然突出与信息产业的发展一样，一日千里。彩色桌面系统（DTP），正逐步对激光照排系统造成冲击，计算机直接制版（CTP）和传媒电子技术，也将给印刷业带来一次深刻的变革。在东部沿海的印企中，这些技术已经普遍被应用。而广大的中西部印企，在技术进步和升级上还非常缓慢，属于国务院其时遍及选用的两种防滑测验办法ASTMF489和ASTMF1677被撤消明令淘汰的一些印刷设备和技术还存在，印刷设备

和技术的整体装备水平不高，产品质量上不去的个中原因也在于此。

（一）印刷产业持续、稳定、协调发展的需要。

印刷业量大、点多面广、情况复杂、可控程度低，且印刷所处环境复杂多变。保持印刷产业持续、稳定、协调发展，是一项长期的任务。

印刷业是知识产业和信息产业的重要组成部份，是一个国家经济和社会发达程度的重要标志。印刷业又是特种行业，要求从业人员始终坚持社会效益与经济效益并重的原则，对以出版物为主的大中型印刷企业，尤其应该把社会效益放在第一位，这几年一些非法出版物，诸如“法轮功”等非法印品和“黄色”非法出版物的出现，再次告诫我们印刷是一项政治性和政策性很强的工作。更为值得注意的是，近几年由于印刷铁氧化物业所处的环境和条件不断发生变化，新情况、新问题层出不穷。这些问题的出现，很大程度上是由于产业结构的不合理造成

管理上的混乱，不利于我国印刷业的持续、稳定、健康、协调发展。

（二）促进印刷业跨越式发展的需要。

印刷产业结构调整的滞后，已严重影响了印刷业的再发展。首先是影响了印刷业产业结构的升级，其次是影响了其增长方式的转变和增长质量的提高。

据有关资料表明：全球的国民生产总值和印刷生产量是成正比的，随着我国经济的迅速发展，我国的印刷资源将越来越丰富，中国也必将成为世界各大印刷厂商的必争之地。近来的情况表明，外资和独资进入中国印刷业竞争将愈演愈烈，要实现我国印刷业的跨越发展，壮大和增强我国印刷业的竞争能力，当务之急就是要调整和优化我国的印刷产业结构，使印刷资源在社会主义市场经济条件下得到最佳配置。

（三）面对加入W TO后增强竞争实力的需要。

加入W TO后，印刷市场将更加广阔，印刷资源的配置将更加趋于合理、印刷品产业结构和产品结构将不断得到优化和升级，印刷业的技术进步将普遍加快。如果不加快对印刷业进行战略结构调整，国外印刷企业将大规模注入资金，以先进的技术装备和管理水平，以及灵活的运行机制迅速占领我国的印刷市场。与国有及其它印刷企业挤占印刷份额。而我国由于长期的历史原因，受资金、产业基础等诸多因素的制约，印刷业结构的调整和升级受到了诸多限制，印刷业与发达国家的技术差距越拉越大，很不利于我国印刷业面临国际市场的强烈

竞争的需要。随着国际印刷产业结构的越来越精细。我国印刷业的产业结构升级和调整越来越面临更多的困难，更趋于被动。粗放经营、市场萎缩的状况怎会有能力面对国际竞争呢？

9、使用时必须按说明书规定程序操作 （四）整体推进印刷业改革和发展的需要。

目前，国家对印刷业的改革和发展一直在推进中，于去年年初结束的全国印刷业清理整顿工作为以后的改革奠定了良好的基础。印刷业过去散、滥、重复的存在现象得到了有效的扼制，控制了总量，进一步理顺了印刷业的结构，使印刷布局更趋于合理。但改变我国印刷业长期的重复投资、低水平建设、地区发展不平衡，刁素质不高的状况非一日之功。

战略结构调整的步伐，是整体推进印刷业改革和发展的需要。只有这样，才能从根本上改变印刷业总量过剩、结构失衡、布局不合理的状况。确完成朝着有印刷业的结构调整和战略改组，整个印刷产业结构的的升级及改革进程才能提速。

（五）西部大开发有利于印刷业结构调整和重组的加速。

我国地区发展的不平衡是造成我国印刷业产业结构不合理的直接原因和根本原因。我国目前实施的西部大开发战略为加快印刷业的结构调整创造了非常有利的条件。

现在，境外和国外的一些实力雄厚的印企纷纷瞄准西部巨大的印刷资源，在一些中心城市建立了自己的印刷基地。西部印企要积极抓住国家给予西部的优惠政策，尽快完成对印刷业的产业结构调整和重组，全面提高印业的整体素质，形成竞争合力。

从战略上调整国有印企结构和进行重组。根本目的是为了从整体上更有成效地推进国企的改革和发展，更好地发挥国有经济对经济发展的主导作用，从而更有利于改革、发展、稳定的大局。明确了加快国有印刷业战略结构调整的紧迫性和必然性，就应该围绕如何对国有印刷业进行战略结构调整和重组作出研究和对策，大胆探索对国有印刷结构进行调整的有效途径和办法。

（一）以规模化、集约化为方向，对国有印企进行重组。

通过重组，能够使各生产要素重新进行合理的分配，盘活过去大量闲置的资产，优化重组，变劣势为优势，优化资本运营，实现资源的优化配置，在全国范围内着力培养实力雄厚、竞争性强的大型企业集团和大型